Comoros Trafficking in Persons Report 2020 (Fr)

Comores (niveau 3)

Le gouvernement des Comores ne répond  pas pleinement aux normes minimales pour l’élimination de la traite et ne fait pas d’efforts significatifs pour y parvenir ; les Comores sont donc restées au niveau 3. Malgré l’absence d’efforts significatifs, le gouvernement a pris certaines mesures pour lutter contre la traite. Le groupe de travail sur la lutte contre la traite s’est réuni pour la première fois depuis 2017 et a commencé à élaborer un plan d’action national. Le gouvernement a également pris des mesures pour ratifier le protocole des Nations Unies de 2000 relatif à la traite des êtres humains. Le gouvernement a continué à soutenir les centres d’écoute qui s’efforcent d’identifier et de fournir des soins aux victimes de la criminalité, ce qui pourrait inclure les victimes de la traite. Toutefois, le gouvernement n’a toujours pas mis en place de procédures formelles pour identifier les victimes de la traite ou les orienter vers des soins et n’a pas identifié ni orienté aucune victime de la traite vers des services de protection depuis 2013. L’ampleur de la traite des êtres humains aux Comores est inconnue, en partie en raison de l’absence de procédures d’identification, et le gouvernement n’a pas mené d’enquête, poursuivi ou obtenu de condamnations pour les crimes de traite sexuelle ou de travail forcé. Les autorités ne comprennent toujours pas la traite des êtres humains et le gouvernement ne fournit pas de ressources adéquates ni de formation aux responsables de l’application des lois, notamment aux fonctionnaires chargés d’identifier les victimes de la traite et d’enquêter sur le crime. Le gouvernement n’a pas mené de campagnes de sensibilisation du public à la lutte contre la traite.

RECOMMANDATIONS PRIORITAIRES:

-Augmenter considérablement la formation à la lutte contre la traite, y compris l’identification des victimes, pour tous les fonctionnaires en première ligne, y compris les forces de l’ordre, les travailleurs sociaux, les prestataires de services de santé, les procureurs, les juges et la société civile.

– Élaborer des procédures opérationnelles standard pour l’identification des victimes, en particulier parmi les groupes vulnérables, notamment les enfants employés de maison et les enfants scolarisés dans les écoles coraniques, ainsi qu’un processus d’orientation ultérieure des victimes vers des services de soins.

– Accroître les efforts pour enquêter, poursuivre et condamner les trafiquants, y compris les fonctionnaires complices.

– Adopter une législation globale contre la traite des êtres humains qui criminalise toutes les formes de traite et prévoit des sanctions suffisamment sévères et, en ce qui concerne la traite à des fins sexuelles, proportionnelles aux sanctions prévues pour d’autres crimes graves, tels que le viol.

– Élaborer, adopter et mettre en œuvre un plan d’action national pour lutter contre la traite.

– Améliorer la coordination au sein de la Task Force Anti-Trafic en lui fournissant des fonds ou des ressources en nature, en la réunissant régulièrement et en partageant les données.

– Mettre fin à la pratique consistant à renvoyer les victimes de la traite à leurs exploiteurs.

– Poursuivre les efforts pour inciter les fonctionnaires français à prévenir la traite des jeunes Comoriens non accompagnés à Mayotte.

– En coordination avec les partenaires locaux et internationaux, améliorer la prestation de services de protection aux victimes de la traite, y compris la fourniture de soins appropriés aux victimes dans tout le pays.

-Étendre les campagnes de sensibilisation à la lutte contre la traite des êtres humains aux trois îles.

– Développer la collecte de données au niveau national sur les efforts de répression et les victimes de la traite.

– Adhérer au protocole TIP des Nations Unies de 2000.

POURSUITE

Le gouvernement n’a pas fait d’efforts pour faire appliquer la loi en matière de lutte contre la traite des êtres humains. La loi comorienne a criminalisé la plupart des formes de traite des êtres humains. L’article 13 de la loi de 2014 sur la Lutte contre le Travail des Enfants et la Traite des Enfants criminalise toutes les formes de traite du travail des enfants et certaines formes de traite sexuelle des enfants et prévoit des peines de 10 à 20 ans de prison et une amende de 30 millions de francs comoriens ( $ 68 330). Ces peines étaient suffisamment sévères et, en ce qui concerne le trafic sexuel, proportionnelles à celles prévues pour d’autres crimes graves, tels que le viol. Incompatible avec le droit international, l’article 13 exige une démonstration de force, de fraude ou de coercition pour constituer une infraction de trafic sexuel d’enfants, et ne criminalise donc pas toutes les formes de trafic sexuel d’enfants. Cependant, toutes les formes de trafic sexuel d’enfants, y compris celles qui ne comportent pas de tels moyens, peuvent être traitées en vertu de l’article 8, qui criminalise l’exploitation sexuelle des enfants et prescrit des peines de cinq à dix ans d’emprisonnement et une amende d’un à deux millions de francs comoriens (2 280 à 4 560 dollars) ; ces peines sont également suffisamment sévères et proportionnées à celles prescrites pour d’autres crimes graves, tels que le viol. La loi comorienne ne criminalise pas explicitement la traite des adultes. Cependant, l’article 323 du code pénal incrimine la prostitution forcée des adultes et prévoit des peines de deux à cinq ans d’emprisonnement et une amende de 150 000 à deux millions de francs comoriens (342 à 4 560 dollars) ; ces peines sont suffisamment sévères mais ne sont pas proportionnées à celles prévues pour d’autres crimes graves, comme le viol. Les articles 2.1 et 260 du Code de Travail des Comores criminalisent le travail forcé ou obligatoire des adultes et prévoient des peines de trois mois à trois ans de prison ou une amende de 250.000 à 750.000 francs comoriens (570 à 1 710 dollars), qui ne sont pas suffisamment sévères. Malgré l’approbation du Parlement en 2014, pour la sixième année consécutive, le Président n’a pas signé les amendements au code pénal qui interdiraient spécifiquement la traite des personnes.

Le gouvernement n’a pas systématiquement collecté de données sur les efforts de répression, y compris la traite des êtres humains. Le gouvernement n’a pas déclaré avoir enquêté sur des trafiquants, ni les avoir poursuivis ou condamnés, malgré les rapports précédents selon lesquels les centres d’écoute ont enregistré de nombreux cas qui pourraient être liés à la traite. Le gouvernement n’a pas déclaré avoir enquêté sur un trafiquant depuis 2014 et n’a jamais déclaré avoir condamné un trafiquant. Le gouvernement n’a pas non plus fait état d’enquêtes, de poursuites ou de condamnations d’employés du gouvernement soupçonnés d’être complices de délits de traite des êtres humains. Toutefois, la corruption et la complicité officielle dans des délits de traite à tous les niveaux du gouvernement sont restées des préoccupations importantes, empêchant l’action des forces de l’ordre au cours des années précédentes. Le système judiciaire aux Comores reste faible ; on continue de rapporter que les criminels sont souvent jugés  coupables et condamnés, puis relâchés sans explication, ce qui crée une culture d’impunité parmi les criminels, y compris les trafiquants potentiels. Bien que découragées par le gouvernement, les familles ou les anciens des villages ont continué à régler de nombreuses allégations de violence sexuelle, y compris peut-être le trafic sexuel et la servitude domestique des enfants, de manière informelle par des moyens traditionnels sans recours au système judiciaire officiel. De nombreuses familles rurales préfèrent encore des arrangements informels avec des familles d’accueil ; cependant, les responsables judiciaires d’Anjouan ont coordonné leurs efforts avec ceux des procureurs et d’un prestataire de soins aux victimes afin d’aborder et de décourager la pratique culturelle consistant à envoyer des enfants des zones rurales dans des familles d’accueil urbaines pour qu’ils aient accès à une éducation. Les enfants qui bénéficient de ces arrangements sont particulièrement vulnérables à la traite. Ces fonctionnaires du gouvernement se sont régulièrement rendus dans les villages ruraux de l’île pour faire respecter l’obligation légale de la famille de l’enfant de signer un accord avec la famille d’accueil concernant la prise en charge de l’enfant. Au cours des années précédentes, les juges étaient connus pour négocier des accords entre les parents d’un enfant et son trafiquant, souvent en renvoyant l’enfant dans des situations de traite. Certains policiers auraient renvoyé des enfants victimes d’abus sexuels à leurs exploiteurs, parfois en raison du manque de refuges ou d’une autre forme de prise en charge.

La police manquait de ressources de base, notamment de véhicules, de carburant et d’équipement, ce qui limitait ses opérations. Le gouvernement n’offrait pas de formation aux agents de la force publique sur la manière de reconnaître, d’enquêter et de poursuivre la traite et les crimes connexes. Une organisation internationale a formé 20 policiers, gendarmes et juges afin de créer un groupe de formateurs certifiés en matière de protection de l’enfance ; toutefois, le gouvernement n’a pas indiqué que cette formation comprenait une formation sur la traite. Comme indiqué les années précédentes, les quatre inspecteurs du travail du Ministère du Travail – responsables, entre autres, de la mise en œuvre de la loi de 2015 sur le travail des enfants interdisant la traite des enfants – n’ont pas reçu de formation sur la loi sur la traite et n’ont pas reçu de ressources opérationnelles pour mener des inspections de travail sur les sites de travail informels, où les enfants sont particulièrement vulnérables au travail forcé. Les inspecteurs n’ont retiré ou aidé aucun enfant à la suite d’inspections du travail au cours de la période de référence. L’absence d’une compréhension claire de la traite peut avoir entraîné une classification erronée des cas comme d’autres crimes, tels que le travail des enfants, les abus et le viol.

PROTECTION

Le gouvernement a continué à déployer des efforts insuffisants pour protéger les victimes. Le gouvernement n’a identifié aucune victime de la traite des êtres humains au cours de la période de référence et n’a pas identifié de victime depuis 2013. Le gouvernement n’a pas développé ni employé de procédures systématiques pour identifier les victimes de la traite ou les orienter vers les soins limités disponibles. Le gouvernement a continué à fournir un soutien financier, y compris les salaires des employés, et des bureaux aux centres d’écoute, également appelés Service d’écoute ; cependant, le gouvernement n’a pas fourni de formation à la lutte contre la traite au personnel. Les centres d’écoute, avec l’aide d’une ONG, offrent des soins médicaux, des conseils psychosociaux et une assistance juridique, principalement aux femmes et aux enfants victimes d’abus et de violence, y compris les victimes de la traite, si elles sont identifiées. Le gouvernement a continué à gérer des centres d’écoute dans quatre endroits : deux sur la Grande Comore, un à Anjouan et un à Mohéli. En 2019, les centres d’écoute ont déclaré avoir fourni des soins médicaux à 144 femmes et enfants, contre 255 en 2018. Les centres d’écoute ont également indiqué avoir fourni une assistance juridique à 10 femmes et 103 enfants et une assistance psychologique à 84 femmes et enfants. Les centres d’écoute ont enregistré ces personnes comme des victimes d’abus ; cependant, en raison d’une formation inadéquate sur l’identification des victimes de la traite, certaines de ces victimes peuvent avoir été victimes de la traite. Sur les trois îles, les centres d’écoute auraient coordonné les affaires avec la brigade de la police des mineurs et de la moralité.

Le gouvernement n’a pas déclaré avoir aidé au rapatriement de victimes au cours de la période de rapport. En 2018, le gouvernement a déclaré avoir rendu visite à des familles d’accueil qui avaient accueilli des enfants provenant de zones rurales afin d’inspecter les éventuels indicateurs de trafic ; cependant, le gouvernement n’a pas déclaré avoir effectué de telles inspections en 2019. Le gouvernement n’a pas non plus déclaré avoir fait des efforts supplémentaires pour enquêter, identifier ou aider les 3 000 à 4 000 mineurs comoriens non accompagnés sur l’île de Mayotte, un département français, après que la France ait refusé à la Commission Nationale des Comores des visas au cours de la précédente période de rapport. Il n’y avait pas de refuge disponible, à court ou à long terme, pour les victimes adultes ou enfants. En 2018, le gouvernement a identifié un site possible pour un abri temporaire, mais le gouvernement n’a pas déclaré avoir fait de progrès dans l’établissement d’un abri pour la deuxième année consécutive. Comme l’année dernière, la Brigade de la Morale et des Mineurs n’a pas indiqué si des enfants ont été aidés ou si le gouvernement a fourni une aide financière ou en nature à dix foyers d’accueil qui existeraient sur la Grande Comore. En l’absence de financement et d’hébergement adéquats, le personnel des centres d’écoute et la police ont parfois fourni un hébergement temporaire dans leurs maisons privées ; cependant, les fonctionnaires du gouvernement ont souvent renvoyé les enfants à leurs parents ou tuteurs, là où ils auraient pu être confrontés à l’origine à la maltraitance. Il n’a pas été signalé que le gouvernement ait pénalisé de manière inappropriée les victimes pour des actes illégaux que les trafiquants les avaient obligées à commettre ; cependant, en raison de l’absence de procédures standard d’identification des victimes, il se peut que celles-ci soient restées non identifiées dans le système d’application de la loi. Malgré les exigences de la loi sur le travail des enfants de 2015, le gouvernement n’a pas établi de fonds de soutien pour les enfants vulnérables à la traite.

PRÉVENTION

Le gouvernement a continué à déployer des efforts insuffisants pour prévenir la traite. La Task Force Anti-Trafic inter-agences, composée de représentants des agences gouvernementales concernées, des centres d’écoute et des organisations internationales, s’est réunie en décembre 2019 après avoir été inactive durant la période précédente. Le gouvernement n’avait pas de plan d’action national de lutte contre la traite, mais le groupe de travail a indiqué avoir commencé à en rédiger un. Le gouvernement n’a pas déclaré avoir mené des campagnes nationales de sensibilisation du public au cours de la période de rapport, malgré les exigences de la loi sur le travail des enfants de 2015. Le gouvernement a continué à financer deux lignes téléphoniques d’urgence gratuites pour les trois îles, qui ont été utilisées pour signaler les crimes aux centres d’écoute. Au cours de la période de référence, les centres d’écoute ont reçu 1 139 appels signalant des abus et de l’exploitation ; cependant, le gouvernement n’a pas suivi les données des appels concernant les victimes potentielles de la traite des êtres humains.

Le gouvernement n’avait pas de politiques ou de lois efficaces pour régir les recruteurs de main-d’œuvre et n’a pas déclaré avoir tenu quiconque civilement ou pénalement responsable de recrutement frauduleux pendant la période de référence. En 2016, le Ministère du Travail a signé un accord avec plusieurs agences de recrutement de main-d’œuvre pour faciliter l’examen des processus de recrutement transnational et pour surveiller les annonces d’emploi afin d’identifier les activités de recrutement qui pourraient mettre en danger les comoriens cherchant un emploi à l’étranger ; cependant, le gouvernement n’a fait aucun effort pour réglementer les agences de recrutement de main-d’œuvre depuis lors. Le gouvernement n’a pas dispensé de formation à la lutte contre la traite des êtres humains à son personnel diplomatique. Le gouvernement n’a pas fait d’efforts pour réduire la demande d’actes sexuels à des fins commerciales. Les Comores ne sont pas signataires du protocole des Nations Unies de 2000 sur la prévention de la traite des êtres humains ; cependant, le Président a signé un décret en janvier 2020 pour ratifier le protocole.

PROFIL DE LA TRAITE

Comme cela a été signalé au cours des cinq dernières années, les trafiquants d’êtres humains peuvent exploiter des victimes nationales et étrangères aux Comores, et les trafiquants peuvent exploiter des victimes des Comores à l’étranger. Les trafiquants peuvent soumettre les femmes comoriennes et les femmes malagasy qui transitent par les Comores au travail forcé au Moyen-Orient. Les trafiquants peuvent soumettre des adultes et des enfants comoriens au travail forcé dans l’agriculture, la construction et le travail domestique à Mayotte, un département français. Les trafiquants et les employeurs d’Anjouan peuvent soumettre des enfants, dont certains ont été abandonnés par des parents partis chercher des opportunités économiques dans d’autres pays, à des travaux forcés, principalement dans le service domestique, la vente au bord de la route et sur les marchés, la boulangerie, la pêche et l’agriculture. Les familles rurales pauvres, souvent à Anjouan et à Mohéli, placent fréquemment leurs enfants chez des parents ou des connaissances plus riches dans les zones urbaines ou sur la Grande Comore pour qu’ils aient accès à la scolarité et à d’autres avantages ; ces enfants sont vulnérables à la servitude domestique et aux abus physiques et sexuels. La plupart des enfants comoriens âgés de 3 à 7 ans (et certains jusqu’à 14 ans) étudient dans des écoles coraniques de quartier informelles dirigées par des instructeurs privés, où ils peuvent être vulnérables à l’exploitation par la coercition et le travail forcé en tant qu’ouvriers agricoles ou domestiques en paiement de leur instruction et subir des abus physiques et sexuels. Les quelque 3 000 à 4 000 enfants comoriens non accompagnés de Mayotte, un département français, sont particulièrement vulnérables à la servitude domestique et au trafic sexuel. Les comoriens peuvent être particulièrement vulnérables au trafic transnational en raison de l’absence de contrôles adéquats aux frontières, de la corruption au sein de l’administration et de l’existence de réseaux criminels internationaux impliqués dans le trafic de migrants.

Plan d’Action 2020-2021 pour la lutte contre la traite des êtres humains aux Comores

Vous trouverez ci-dessous des recommandations pour des buts et objectifs spécifiques afin de poursuivre les efforts du gouvernement des Comores dans la lutte contre la traite des êtres humains au cours de l’année prochaine :

1. Augmenter de manière significative la formation à la lutte contre la traite, y compris l’identification des victimes, pour tous les fonctionnaires en première ligne, y compris les forces de l’ordre, les travailleurs sociaux, les prestataires de services de santé, les procureurs, les juges et la société civile.

2. Élaborer des procédures opérationnelles normalisées pour l’identification des victimes, en particulier parmi les groupes vulnérables, notamment les enfants employés de maison et les enfants scolarisés dans les écoles coraniques, ainsi qu’un processus d’orientation ultérieure des victimes vers des services de soins.

3. Accroître les efforts pour enquêter, poursuivre et condamner les trafiquants, y compris les fonctionnaires complices.

4. Condamner les trafiquants condamnés à des peines adéquates, qui devraient comprendre des peines d’emprisonnement importantes.

5. Adopter une législation globale de lutte contre la traite qui criminalise toutes les formes de traite et prescrit des peines suffisamment sévères et, en ce qui concerne la traite à des fins sexuelles, proportionnelles aux peines prescrites pour d’autres crimes graves, tels que le viol.

6. Élaborer, adopter et mettre en œuvre un plan d’action national pour lutter contre la traite.

7. Améliorer la coordination au sein de la Task Force de lutte contre la traite des êtres humains en lui fournissant des ressources financières ou en nature, en la convoquant régulièrement et en partageant les données.

8. Mettre fin à la pratique consistant à renvoyer les victimes de la traite à leurs exploiteurs.

9. Poursuivre les efforts pour inciter les fonctionnaires français à prévenir la traite des jeunes Comoriens non accompagnés à Mayotte.

10. En coordination avec les partenaires locaux et internationaux, améliorer la fourniture de services de protection aux victimes de la traite, y compris la fourniture de soins appropriés aux victimes dans tout le pays.

11. Étendre les campagnes de sensibilisation à la lutte contre la traite des êtres humains aux trois îles.

12. Développer la collecte de données au niveau national sur les efforts de répression et les victimes de la traite.

13. Adhérer au protocole de 2000 des Nations Unies relatif à la prévention de la traite des êtres humains.